江蘇環保督查“回頭看”：敷衍整改問題比較多見

中新網10月17日電 6月5日至7月5日，中央第四環境保護督察組對江蘇省 輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染問題統籌安排專項督察。督察指出，江蘇省中央環境保護督察整改工作雖然取得顯著進展，但一些地方和部門思想認識不到位，還存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。截至2018年8月31日，督察組交辦江蘇省的3910件生態環境問題已基本辦結。責令整改4051家；立案處罰1706家，罰款30091萬元；立案偵查34件，拘留64人；約談480人，問責614人。

中央第四環境保護督察組在蘇州張家港市沙鋼集團檢查大氣污染防治情況中央第四環境保護督察組在蘇州張家港市沙鋼集團檢查大氣污染防治情況

督察認為，江蘇省堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署，以促進高質量發展為目標，聚焦重點領域、重點問題加大工作力度，整改工作取得顯著進展和成效。例如，完成沿江地級以上集中式飲用水水源地整治；加強太湖治理；整治黑臭水體，遏制非法采砂。全省2017年PM2.5平均濃度較四年前下降32.9%等。

截至2018年8月31日，督察組交辦的3910件生態環境問題已基本辦結。責令整改4051家；立案處罰1706家，罰款30091萬元；立案偵查34件，拘留64人；約談480人，問責614人。

督察指出，江蘇省中央環境保護督察整改工作雖然取得顯著進展，但一些地方和部門思想認識不到位，還存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。

——一些地方和部門思想認識不到位。江蘇省發改委對減煤這項重要工作推動不力，對未完成減煤任務的揚州、淮安2市不僅不予問責，反而給予高分。企業虛報減煤數據情況十分普遍。

——敷衍整改問題比較多見。整改方案要求，完善太湖治理工作督查考核辦法，對未達到 治理目標的河流“河長”和有關地方政府，給予通報批評?！盎仡^看”發現，2017年武進港等9條太湖主要入湖河流未達到治理目標要求，但江蘇省僅公開通報考核結果，未對相關“河長”及地方政府進行通報批評。無錫江陰市督察整改不到位，仍有62家印染企業未建設污水預處理設施，長期超標納管，江陰市僅要求有關企業集中停產一個月以應對督察。

2016年督察期間，沙鋼集團因煙塵污染嚴重、違規堆放鋼渣等問題被群眾舉報?！盎仡^看”發現，張家港市推進整改不力，沙鋼集團污染問題仍然突出，焦爐地面除塵站部分時段不正常運行，煙塵直排，高爐煙塵無組織排放嚴重；百萬噸鋼渣等工業固體廢物長期堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態環境安全。

——表面整改問題比較突出。徐州市大氣污染十分突出，也是2016年中央環境保護督察重點關注的問題。但從2016年督察至2018年3月，徐州市委常委會、市政府常務會未組織開展專題研究。整改方案要求2017年5月底前完成焦化行業問題整改，在整改到位前實施停限產，但徐州市直至2018年5月才開始部署相關工作，11家焦化企業僅1家完成干熄焦改造，中泰能源等3家企業在未完成整改情況下違規生產，2017年全市大氣PM2.5濃度同比上升10%。

針對督察指出的違規占用長江岸線問題，江蘇省組織開展了專項整治行動，但省水利廳、省發展改革委作為牽頭部門，推進考核弱化，導致專項整治工作不力。督察發現，泰州市宏大特種鋼機械廠、春江特種水產養殖場等違規占用長江岸線問題，均未納入整治范圍；揚州市廣進船業公司位于長江重要濕地，應于2017年11月前取締拆除，但直至“回頭看”時仍未拆除到位。

南京市為完成江北新材料科技園污水處理廠達標整治任務，采取投加活性炭的應急措施進行整改，但對園區企業普遍超標納管等根本性問題不予解決，做表面文章，園區81家化工企業中，31家未建設廢水預處理設施，生產廢水直接納管；部分企業還通過罐車將化學需氧量濃度高達數萬毫克/升的化工廢水送至園區污水處理廠，對該廠正常運行造成巨大沖擊。

——假裝整改問題仍有發生。江蘇省報稱納入專項整治的118個非法碼頭全部完成整改，但督察發現，省交通運輸廳作為牽頭部門，履職不力，把關不嚴。海門市泰山石膏有限公司碼頭應取締關閉，但南通市港口管理局于2018年1月違規向其發放臨時占用岸線許可，并向省交通運輸廳匯報，省交通運輸廳不僅未責令撤銷違規許可，反而上報已取締關閉；泰州靖江市焦港服務站碼頭實際并不存在，但卻虛報納入非法碼頭專項整治清單；蘇中高鑫隆物資中轉站碼頭位于長江重要濕地內，應取締關閉，但靖江市仍違規為其發放港口經營許可證。

針對連云港灌云縣化工園區違反規劃環評引入項目問題，督察整改方案要求臨港產業區于2017年5月底前關閉不符合產業政策的化工企業。但“回頭看”發現，灌云縣列入取締關閉計劃的42家企業，21家在2016年就已關閉，20家以企業虛假重組、變更營業執照等方式予以保留。鎮江市長期忽視長江豚類自然保護區保護工作，不但不按要求清理違規項目，反而頂風而上，督察整改期間又違法侵占保護區1400畝。南通及啟東兩級海洋漁業部門于2016年督察后，仍在長江口濕地自然保護區核心區及緩沖區續發13個海域使用許可證。

專項督察發現，江蘇省一些地區和部門對打贏藍天保衛戰態度不夠堅決、措施不夠有力，大氣污染治理形勢依然嚴峻。

產業結構和布局調整不夠到位。全省鐵路貨運量占比不足3%，主要靠柴油貨車運輸，“公轉鐵”工作進展緩慢。常州市經信部門和武進區政府僅靠企業匯報即 中天鋼鐵不存在落后產能，導致該企業2臺75平方米燒結機未按時淘汰，長期違法生產。鎮江市政府承諾于2016年內啟動茂源化工搬遷工作，但長期沒有兌現承諾，企業搬遷一拖再拖，環境污染問題突出。

工業企業大氣污染綜合治理不到位。鎮江市碳素行業煙粉塵污染嚴重，部分企業收塵措施不到位，無組織排放嚴重?，F場抽查鎮江市丹徒區飛達碳素有限公司，發現該企業煅燒工序無煙氣收集處理設施，煙氣直排，物料堆場無防塵措施，廠區積塵嚴重。“散亂污”企業整治任務艱巨，全省初步排查的散亂污企業超過10萬家，普遍存在生產工藝落后，治理設施不健全、運行不到位等問題，環境污染嚴重。

部分區域揚塵污染嚴重。鎮江市港口碼頭眾多，普遍存在裝卸設施及堆場防塵措施不到位、揚塵污染嚴重的問題。鎮江港務集團金港分公司是全市 *大的散貨碼頭，堆場面積45萬平方米，鎮江市交通運輸部門雖要求企業制訂整改方案，但監督落實不到位，揚塵污染依然嚴重。鎮江市、淮安市建筑工地揚塵污染嚴重，土方裸露、道路未硬化、車輛沖洗平臺閑置等問題突出。

揮發性有機物污染防控不力。連云港市灌云縣臨港產業區、灌南縣化工產業園、鹽城市響水生態化工園區等化工園區企業廢氣收集處理設施建設不到位、運行不正?，F象普遍，園區異味明顯。全省12家石化企業，仍有9家未按整改方案要求安裝揮發性有機物環境監測設施。

督察要求，江蘇省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態文明建設政治責任，深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。要堅決打贏藍天保衛戰，將減煤減化等重點工作落到實處；強化長江大保護，全面控源截污，清理整治違規占用岸線問題；加強太湖流域水環境綜合整治，推進湖濱濕地治理恢復；大力打擊非法處置危險廢物等行為，嚴控環境隱患。要依法依規嚴肅責任追究，對于落實責任不力的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，江蘇省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交江蘇省委、省政府處理。