【關注】今年1-5月全國發生各類生產事故1.5萬起，死亡1萬人，新一輪中央生態環

6月13日，應急管理部在國務院新聞辦舉行全國安全生產月專題新聞發布會。

據介紹，我國1-5月全國發生各類生產安全事故1.5萬余起、死亡1萬余人，同比分別下降16%和18.1%。

會上還介紹，今年以來化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發生多起重特大事故，對此，應急管理部組織8個組，由部領導帶隊深入基層開展調查研究，組織對14個省、34個化工園區、94家化工企業進行了明查暗訪，推動各地深刻吸取教訓，舉一反三、亡羊補牢，強化改進措施。

安全生產事故起數下降

今年以來，事故總量繼續下降。1-5月全國發生各類生產安全事故1.5萬余起、死亡1萬余人，同比分別下降16%和18.1%。

此外，大部分行業領域事故下降。12個重點統計行業領域中有9個(煤礦、煙花爆竹、工貿、建筑業、道路運輸、鐵路運輸、水上運輸、漁業船舶、農業機械)實現事故起數和死亡人數“雙下降”。

同時，大部分地區安全生產形勢穩定。32個省級統計單位中有30個事故起數和死亡人數“雙下降”，25個未發生重特大事故。

但國務院安全生產委員會辦公室副主任、應急管理部副部長孫華山指出，當前安全生產形勢依然嚴峻復雜。今年以來化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發生多起重特大事故，特別是江蘇響水天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題突出，反映出一些地區和企業安全發展理念不牢、抓安全生產不嚴不實、防范措施不到位、監管執法能力不足等問題。對此，應急管理部組織8個組，由部領導帶隊深入基層開展調查研究，組織對14個省、34個化工園區、94家化工企業進行了明查暗訪，推動各地深刻吸取教訓，舉一反三、亡羊補牢，強化改進措施。

53個?；分攸c縣共查出安全隱患11327項

澎湃新聞了解到，日前，國務院安委辦創新工作方法，以政府購買服務的方式組織行業協會和專家對全國53個?；分攸c縣開展為期3年的專家指導服務工作。

應急管理部危險化學品安全監督管理司司長孫廣宇介紹稱，這項工作從年初啟動，截至目前已對全國31個省級統計單位的46個重點縣開展了5批專家指導服務，共查出隱患11327項，其中重大隱患420項。

孫廣宇指出，近年來化工行業快速發展，新工藝、新技術、新業態不斷出現，裝置規模不斷擴大、自動化控制水平越來越高，對安全監管的專業化要求也越來越高。與此同時，基層危險化學品安全監管專業能力不足問題日益突出，在一定程度上已嚴重制約了危險化學品安全生產決策部署和重點工作的落實。

為彌補基層危險化學品安全監管專業能力不足，6月16日至22日，國務院安委辦還將進行 輪 *后一批重點縣的專家指導服務。屆時將完成對53個 級?；分攸c縣 輪的專家指導服務，將 輪查出的問題隱患交由各省、市級應急管理部門督促企業進行整改閉環，第二輪指導服務時將首先對整改閉環情況進行抽查驗證，確保這些隱患整改到位，同時舉一反三，提升重點地區的安全水平，削減安全風險。

新一輪中央生態環保督察在即，5個“緊緊盯住”是著眼點

經過3年多的努力， 輪中央生態環保督察及“回頭看”已經全部完成，取得了顯著成效。

第二輪督察啟動在即。相關負責人表示，“仍將堅持問題導向”是第二輪督察 *核心的關鍵詞。未來工作中，將更強調督察效果，關注從源頭上預防環境污染、生態破壞等。

距 輪中央生態環保督察畫上句號已經整整一個月。5月中旬，第二批中央生態環保督察“回頭看”反饋工作全部完成，標志著 輪中央生態環保督察及“回頭看”全部完成。 *近一段時間，新一輪督察的準備工作也在緊鑼密鼓進行。

從2015年12月起，經過3年多努力，中央生態環保督察完成全國31個省(區、市) 輪督察全覆蓋，并分兩批對督察整改情況開展“回頭看”。實施以來，中央生態環保督察成效顯著，“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的效果有目共睹。然而，“一刀切”“假裝整改”“表面整改”“敷衍整改”等字眼依舊頻繁出現，也讓人對生態環保督察實際效果產生了疑問。

新一輪督察啟動在即，如何看待已取得的成績和仍存在的問題，未來又如何實施?我們一起來了解一下：

01

輪督察解決了哪些問題?

“中央生態環保督察組來了!”督察前期，一些環境問題長期難以解決的地區，百姓以此奔走相告。各地進駐的督察組沒有讓他們失望。

受理群眾舉報21.2萬余件，直接推動解決群眾身邊的生態環境問題15萬余個;立案處罰4萬多家，罰款24.6億元;立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人;地方針對造成生態環境損害的問題，主動問責約2.7萬人。這是 輪督察及“回頭看”的有關數據，生態環?！皻J差”業績不一般，共向地方移交生態環境損害責任追究案件509個，地方已完成問責4218人，其中廳局級及以上干部686人、處級干部2062人。

推動習近平生態文明思想落實落地;推動建立生態環境保護長效機制;切實解決一批突出生態環境問題;有效助推經濟高質量發展;有力促進干部隊伍作風轉變;倒逼生態環境和自然資源領域改革等等，這是中央生態環保督察的初衷，也是督察取得的實際效果。3年多督察，不斷見證著各地的變化，督察結果達到預期，讓大家感到非常欣慰。

廣東練江污染問題、長白山違建高爾夫球場及別墅問題、寧夏泰瑞制藥股份有限公司臭味擾民問題……中央環保督察督促解決了15萬余個群眾身邊的生態環境問題，還推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。

輪督察之后，針對中央生態環保督察也出現了一些雜音。一些地方迎接督察、應對督察做過了頭——無論是否合規，一律暫時停產停業;有的地方甚至出現“一刀切”影響民生的情況。

“一些地方、部門平時不作為、不擔當，到督察進駐時才急忙采取臨時性措施，有的直接敷衍、應付;一些地方整改方案制定不科學，給的整改時間不夠、定的目標過高，使得整改工作很被動;還有一些地方或部門對待督察整改，平時下的功夫不夠，到了督察時，緊急要求停工停產停業?！眲㈤L根表示，“一刀切”是對中央生態環保督察的“ 黑”， 在發現這些問題苗頭后，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求，督察組及時曝光了一些典型案例，也要求地方嚴肅處理了一批具體問題。

02

處理那么多人，為啥表面整改等現象仍比較多

輪督察反饋結束后，經黨中央、國務院批準，2018年5月、10月，中央生態環保督察組又分兩批對20省份督察整改情況開展了“回頭看”，成效同樣顯著?！盎仡^看”開展以來，被督察的黨委、政府均高度重視，進一步加大整改力度。

兩批“回頭看”共計交辦群眾舉報77080件，截至目前，地方已基本辦結，其中，責令整改43696家;立案處罰11391家，罰款103097萬元;立案偵查781件，行政和刑事拘留737人;約談5854人，問責8790人，推動解決7萬多件群眾身邊的生態環境問題。

“回頭看”成績固然可喜，但反饋意見中大量出現的“表面整改、敷衍整改、虛假整改”等措辭，引發強烈社會反響，也讓人心生疑問—— 輪督察做了那么多工作，處理了那么多人，為啥這些現象還屢見不鮮?

“督察中我們始終堅持問題導向，對整改中存在的問題緊盯不放，而且整改標準要求也很高，并對典型案例加強公開曝光，但對各地取得的成績宣傳不多，以致可能給外界造成督察整改效果打折扣的印象?！眲㈤L根說。

總體上看，各地均高度重視中央生態環保督察工作，將督察整改作為重大政治任務、重要民生工程、重大發展問題來安排，并建立實施一套拉條掛賬、辦結銷號、簽字背書的督辦、審核、檢查、考核、問責機制，取得了明顯成效。

督察也發現，一些地方生態環保領域形式主義、官僚主義問題仍較多，一些地方及部門工作作風不嚴不實，推進整改時擔當碰硬還不夠，還有一些地方在推進督察整改時，一旦遇到發展與保護矛盾時，就往往以犧牲環境換取增長。更為惡劣的是，為了應付督察，個別地方甚至置黨委、政府公信力于不顧，偽造公文企圖蒙混過關。

03

督察組分析，導致這些問題，主要有以下幾方面原因：

一是認識、認知不到位?！霸谀呈　仡^看’時，當地省委書記講，針對具體整改任務，縣里檢查時沒問題，認為比整改前好多了;市里檢查時感覺有點問題，但整改效果很不錯;省里檢查時感覺有些問題，還需加大整改力度;等到中央來檢查時，發現還有大問題，整改確實沒有達到要求?！眲㈤L根說，這位省委書記的話有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在認識和認知上與中央要求存在差距。

二是不作為、慢作為。劉長根表示， 批“回頭看”主要進駐了2016年 批中央環保督察的省(區)，在實際工作中督察組發現，確實有一些地方存在“督察一陣風”的僥幸心理，在推進整改時著力不夠，得過且過，導致一些問題沒有整改到位。在第二批“回頭看”的省份中，總體整改情況要明顯好一些，這也說明督察壓力傳導還有一個過程。

三是不擔當、不碰硬。生態環保問題整改難度很大，特別是中央生態環保督察指出的問題，大部分是“硬骨頭”，很多都是長期積累下來的問題，如果沒有動真碰硬的決心，整改效果勢必大打折扣。

 “我國生態環境問題都是長期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決?！眲㈤L根表示，生態環保仍處在壓力疊加、負重前行的階段，今后督察工作仍將是問題導向，而且會更加嚴格，盯住不放，持續保持高壓態勢。

04

第二輪督察如何督、怎么察

經過 輪督察，很多人覺得該暴露的問題已經差不多了。第二輪督察如何督、怎么察，不僅公眾關注，同樣也是擺在中央生態環保督察辦公室面前的重要課題。

“在近日召開的第二輪 批督察準備匯報會上，生態環境部李干杰部長強調，第二輪督察要把握‘堅定、精準、聚焦、雙查、引領、規范’的總體要求，這就是我們新一輪督察總的指導原則?！眲㈤L根說，“仍將堅持問題導向”成為第二輪督察 *核心的關鍵詞，此輪督察以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，堅決助力打好污染防治攻堅戰。

“五個緊緊盯住是新一輪督察的著眼點?！眲㈤L根解釋，是要緊緊盯住生態環保政治責任落實、緊緊盯住發展理念和發展方式轉變、緊緊盯住突出生態環境問題解決、緊緊盯住 輪督察及“回頭看”發現問題整改、緊緊盯住生態環保長效機制。

“未來工作中，我們更強調督察效果?！眲㈤L根說，要更關注從源頭上預防環境污染、生態破壞，堅決打好污染防治攻堅戰;更加關注產業結構布局對生態環境的影響，促進產業結構調整和布局優化等政策措施的落實，倒逼經濟高質量發展;更加關注山水林田湖草生命共同體，綜合推進生態環保工作。

劉長根透露，新一輪督察將進一步創新方式方法，更多運用遙感衛星、無人機、天眼監控、無人船等新技術新設備，既加強點上生態環境問題的發現，也注重大尺度生態環境問題的督察;同時要大力借助各相關部門及技術單位、專家的力量，幫助督察人員快速、準確、高效地獲得 手資料和數據，進而分析、梳理、發現問題線索，為后續的現場勘察、證據固定、下沉督察等提供支持。

加強依法依規督察，同樣是重點。劉長根表示，在 輪督察及“回頭看”實踐基礎上，以即將出臺中央生態環保督察工作規定為契機，不斷完善督察制度體系，不斷規范督察行為，保障督察工作風清氣正。（若侵聯刪）